湖北省委书记王忠林在会上指出，推动湖北省加快打造中部地区隆起重要战略支点，要综合实力领先、创新科技先行、现代产业引领、枢纽地位突出、改革开放示范、城乡文化协调、区域繁荣发展。着力全面提升发展能水平、发展速度、质量效益、发展潜力，打造长江经济带高质量发展的战略枢纽、引领中部地区发展的重要动力源、中国式现代化的区域典范。这一重要部署对财务管理的主要任务——预算管理提出了更高的要求。提供的所有支出各部门以项目的形式进行管理和组织，纳入项目库管理。如何完善现代预算制度，加强科学的财务管理，运用更好的预算管理模式与省级部门项目支出需求相匹配，是预算编制和审查改革工作需要考虑和解决的关键问题。
打造中部地区崛起重要战略支点，需要更加扎实的预算管理基础。
党委、政府有明确部署。深化部门预算管理制度改革，既是完善现代预算制度的必然需要，也是完善的必要支撑。党的十八大以来，中央对建立健全现代预算制度作出多项部署。十一届三中全会决定党的十八大提出“金融是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体系是优化资源配置、维护市场和谐、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。党的十九大报告指出，“加快建立现代财政制度，建立权责明确、财力统筹、区域平衡的中央和地方财政关系。建立全面、规范、透明、标准科学、约束性强的预算制度，全面实施绩效管理。”党的十九届四中全会决定“科学标准完善预算制度，明确目标”党的二十大报告提出“完善现代预算制度”。党的二十届三中全会提出“完善预算制度”、“深化预算零基改革”。
省委、省政府要求以推进大规模金融建设、深化预算零基改革作为全面提高财政预算管理水平的总抓手。管控支出总量，优化支出结构，转变支出方式。坚持“小钱吝、大钱宽”的原则，加强政策协调整合，实行项目全生命周期管理，完善支出标准体系，全面落实预算绩效管理，推动经济社会高质量发展，为加快支点建设提供坚实的金融保障。
财政收支形势有迫切需要。世界百年未有之大变局，国内外经济形势复杂严峻。我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，各级财政收支矛盾更加明显。主要表现是收入增速放缓，而支出因惯性仍保持较高增速。与此同时，支出结构刚性强化，收入与支出的矛盾进一步加剧。近年来，各级财政全力运用储备金、预算资金，保持特殊时期财政稳健运行。能力调整基金，结转往年余额，调整支出结构。普遍已经耗尽，未来几年收支平衡将更加困难。现实迫切要求加快深化部门预算管理改革，充分挖掘进来潜力，最大限度发挥财政资金使用效益。
加强预算管理提出了更高要求。近年来，各项检查、审计、检查、监督要求更加严格，暴露出部门预算编制不够详细、依据不足、口径不够明确等问题。同时，部门预算增加过多、过于频繁，绩效管理等制度执行不够严格。部门内部，也有严格的支出安排马哈德的政策和财政资金的支持不能及时转向当前各领域改革工作最紧迫的领域。一些资金安排依据过时的标准，需求不再紧迫，仍在按惯性安排。此类基金往往是对外部检查高度敏感、容易出现财务违规行为的“高风险领域”。面对内外部业务和财务管理新要求，部门自身需要进一步加大改革力度，加强绩效管理，满足各类改革企业有效财务保障的迫切需要。 2025年，我省被列为财政部“深化预算零基改革”试点。做好试点工作，需要充分发挥改革的突破引领作用，加大力度深化零基础建设。财政改革，制定完善相关政策措施，进一步提高财政管理效率和财政资金质量效益。
加强预算编制和管理分析需要牢牢把握几个关键点
系统规划零基预算管理体系建设。当项目支出合计当期时，仍然存在“基数加增长”的影子，部门“省钱”的想法依然存在。重要表现是机构调整频繁，年初预算严谨性不够，部分部门预算编制考虑不够，预算工作调整与预算工作时间要求不匹配，有的部门预算一批准下达就开始申请调整。落后的管理理念与现实的管理要求不匹配是许多部门预算管理问题的根源。
推进部门预算管理改革，首先要尽快转变各级财政部门和预算部门的观念，实行零基预算。无论是财务部门还是预算部门，全年都要开展事前绩效审核、项目评估、项目存储、预算管理制定支出标准等基础工作，真正在预算编制工作开始前“滚动”项目，谋划下一年重大支出调整。二是要用系统思维统筹推进各项改革，统筹预算审查、项目库管理、标准支出建设等，同步推进。要杜绝“多点突破”、渐进式、分散式、形式主义倾向，避免金融乱象继续对预算单位财务部门进行管理改革，减少预算单位重复工作。
加强部门预算项目数据库管理。目前各部门项目库的管理水平存在较大差异。一是项目储备管理不到位。部分地区未实施“常年入库、滚动分类”的储备管理工程。预算部门和单位一般要在下半年收到预算编制工作通知后才开始项目建设。二是预算审查机制不健全。在某些领域，项目纳入数据库没有完整的标准。对于预留项目能否入库，各部门没有标准，也没有信心。财政部门对大量集中的项目准入申请缺乏适当的筛选机制。提尔d、标准化程度不够的项目。一是项目分类管理滞后。同一类型的项目被划分为不同预算单位的不同项目，增加了分析和筛选的难度。二是同类支出预算编制标准不统一，支出标准的统一有待进一步加强。
这就需要加强项目库的管理。财政部门要提高项目管理精细化程度，强化主要工作规划，细化省级项目库管理。一是要加强对信息开发与运维、办公场地租赁、物业管理、维护保养等重大项目的管理，对预算部门通用、规范的作业项目进行分类，按照一级项目设置以财务部门统一标准，逐步规范综合任务和操作项目。二是限制预算部门其他一级项目数量，规范其他一级项目范围和标准，加强预算部门职业发展项目管理。三是项目库定期开放。在逐步规范、净化的基础上，财务部门要严格项目审批，细化财务部门项目设置管控，强化财务部门项目支出“控数”控制。
大力推进支出标准体系建设 财政部门要按照“全面规划、分批建设、持续推进”的原则，加强支出标准体系建设规划和实施。d 充分发挥支出标准在预算管理中的重要支撑作用。一是加大支出标准化力度和程度，注重预算支出标准的衔接，加强预算支出标准与其他预算管理要求的衔接，充分调动预算部门的积极性，鼓励各预算部门制定建设方案、制定建设计划、系统开展建设工作。二是充分利用先进地区建设现有经验，制定预期支出建设清单，遵循先易后难的原则，根据全省支出标准制定“时间表”和“路线图”。优先制定与预算管理等核心任务直接相关的预算支出标准，充分发挥预算管理的核心作用支出管理规范，逐步完善和丰富支出标准体系。三是完善支出标准实施过程中的管理，抓紧推进各类分类标准调整升级，构建可进可出、动态调整的支出标准管理体系。
加强预算绩效管理。部门普遍存在“重系统建设、轻成果应用”的问题。在班达中，这是预算部门进行的分析，无论是部门自己进行的，还是委托第三方机构进行的，得出的结论一般都是优越的，不容易进行横向比较，得出的结论是“不敢用、很难用”。另一方面，即使财务部门统一进行财务绩效考核，其效果也有限。由于客观条件的限制，在有限的预算编制时间内很难对数千个现有项目或数百个同等规模的新项目进行评估。
首先，要继续深化全面实施绩效管理改革，用好预算绩效管理这一重要管理工具，做到“我要绩效”到“我要绩效”，通过事前绩效评价和绩效目标设定、事中绩效运行监控、事后绩效评价和结果应用等方式促进政策目标的实现。部门预算改革，准确设定考核目标和评分标准。项目库生命周期统一管理，项目规划和存储的相关指标可纳入考核体系；加快支出标准建设，可将部门新建项目支出标准作为考核依据等。
来源：荆楚网（湖北日报网）
作者：曹岩（《楚才先锋》团队）
编辑：丁越